干部培訓

中共四川省委辦公廳關于貫徹《干部教育培訓工作條例》的意見

文章來源:省委辦 作者:佚名 發布時間:2019年07月04日 點擊數:1,170 字號:

各市(州)黨委,省委各部委,省直各部門黨組(黨委):    

為深入貫徹《干部教育培訓工作條例》,加強和改進新形勢下我省干部教育培訓工作,培養造就一支政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的高素質干部隊伍,經省委同意,現提出如下意見。  

一、明確干部教育培訓工作的總體要求  

(一)把握指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,完善培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優化培訓隊伍,以堅定理想信念、增強執政意識、提高執政能力為重點,培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部,為決勝全面小康、建設經濟強省和譜寫中國夢四川篇章提供堅強的思想政治保證和人才智力支撐。  

二、把握干部教育培訓的重點內容  

(二)突出理想信念和黨性教育。堅持把思想政治建設擺在首位,教育引導干部切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系教育培訓,特別是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,切實武裝頭腦、指導實踐、推動工作。突出黨章學習,加強黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨規黨紀的學習,認真學習省委加強領導班子思想政治建設十項規定,引導黨員干部明確基本標準、樹立行為規范。加強道德品行教育,引導干部明大德、守公德、嚴私德。  

(三)加強政策法規教育。加強黨的路線方針政策和形勢任務教育,及時學習中央、省委重大決策部署,引導干部始終胸懷全局,自覺在全局中看問題、想辦法、作決策。圍繞深刻領會把握“三大發展戰略”“六個基本判斷”“六個基本特征”“五個統籌”等,組織開展系列教育培訓,推進省委治蜀興川方略落地落實。突出憲法學習,加強對國家基本法律的學習,加強對與經濟社會發展、人民生產生活、履行崗位職責密切相關的法律法規學習,不斷提升各級干部在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。加強總體國家安全觀教育,增強干部國家安全意識和推進國家安全建設的本領。  

(四)加強專業化能力培訓。深入學習領會五大發展理念,引導干部不斷深化對經濟發展新常態下“怎么看”“怎么干”的認識。針對干部知識上的空白、經驗上的盲區、能力上的弱項,分類開展精準脫貧、依法治省、城市規劃建設管理、對接“一帶一路”打造對外開放升級版、供給側結構性改革、發展新經濟業態、生態文明建設、推進全面創新改革等專題培訓,增進干部領導和推動改革發展的專業思維、專業素養、專業方法。強化安全生產、危機管理、災后恢復重建能力培訓,提升干部應對突發事件、駕馭復雜局面的能力。加強對民族地區干部民族政策、產業發展、教育振興、依法治理等專題培訓,分級分類開展縣、鄉、村干部藏漢、彝漢“雙語”全覆蓋培訓。  

三、落實干部參加教育培訓的權利和義務  

(五)建立干部教育培訓臺賬。各級組織人事部門要按照干部管理權限,對干部參加教育培訓作出統籌規劃,分層健全干部教育培訓檔案,如實記載干部參加教育培訓情況,有針對性地安排干部參加相應類型培訓。要綜合運用脫產培訓、黨委(黨組)中心組學習、網絡培訓、在職自學等多種方式,保證干部人人都有機會和條件接受教育培訓。干部應當按照規定完成教育培訓任務。提拔擔任領導職務的,確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的,應當在提任后1年內完成培訓。  

(六)強化重點對象教育培訓。在推進全員培訓的同時,要通過點名調訓、定期輪訓等方式,加強對縣處級以上黨政領導干部、優秀中青年干部、新任職領導干部、鄉鎮(街道)黨(工)委書記等重點對象的教育培訓。省、市(州)、縣(市、區)黨委每年應分層舉辦黨政主要領導干部讀書班、新任職領導干部培訓班。市、縣黨政班子成員每人每兩年至少參加1次脫產培訓。在1個任期內,縣(市、區)黨委書記由省委組織部選派到中央黨校輪訓1次,鄉鎮黨委書記由省委黨校集中輪訓1次。不斷深化優秀干部人才遞進培養工作,堅持省、市、縣三級聯動,每年分類遴選培訓一批優秀干部人才。  

(七)加強干部在職自學和參加社會化培訓管理。干部所在單位應當支持鼓勵干部在職自學,并提供必要條件。干部個人參加社會化培訓的,費用由本人承擔。干部非組織選派,離職學習期限超過1年的,一般應當免去現職。單位確因事業發展需要,并報同級組織人事部門同意,可組織本單位、本系統工作骨干特別是優秀年輕干部,參加與本單位、本系統主要業務密切相關的非高收費教育培訓項目(學歷教育、在職學位教育等),對于完成培訓規定課程、考核合格,并取得國家有關部門頒發證書的,可從公用經費中按不超過學費總額30%給予報銷。  

四、搭建干部人人皆可參與的教育培訓平臺  

(八)充分發揮黨校、行政院校主渠道主陣地作用。黨校要把黨的理論教育和黨性教育作為教學首要任務,突出其主課地位,保證兩類課在省、市(州)委黨校教學安排中不低于總課時的70%,黨性教育在各級黨校教學安排中不低于總課時的20%。行政院校要以增強公務員素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標,開展教育培訓。上級黨校、行政院校要加強對下級黨校、行政院校的業務指導,加強對優質師資、精品課程等資源的統籌調配,發揮系統整體優勢。堅持從實際出發,以黨校、行政院校為主體,加強對轄區內各部門、各行業教育培訓資源的有效整合。支持有條件的地區依托黨校、行政院校,結合我省黨員教育“三學院三基地”建設,探索建立面向村(社區)干部等特定對象開展特色培訓的干部學院。充分發揮社會主義學院在黨外代表人士教育培訓中的主渠道主陣地作用。  

(九)注重利用高等學校、科研院所等機構的專長和優勢。堅持開放辦學、競爭擇優,整合利用具有學科優勢和專業特長的高等學校、科研院所等優質教育培訓資源,加強對干部專業知識、崗位技能和科學人文素養的教育培訓。承擔干部教育培訓的高等學校、科研院所及社會培訓機構,應是國家有關部門批準建立,具有良好的在校食宿和培訓保障條件,優質師資、現場教學等資源調動整合能力較強,管理服務嚴謹細致,培訓收費符合有關規定,社會評價較好。由省委組織部牽頭,遴選認定一批高等學校、科研院所,作為全省開展優秀干部人才遞進培養、干部專業化能力教育培訓的共享基地。  

(十)加快干部教育培訓在線平臺建設。充分發揮四川省干部網絡學院平臺作用,建立完善課程更新、培訓考核和省、市、縣聯動運行機制,分層次、分類別、全方位開展干部網絡教育培訓。開發推廣移動學習應用程序,拓寬干部在線學習方式。加強與中國干部網絡學院、全國黨員干部現代遠程教育網、“天府先鋒”四川省全媒體黨員教育管理服務平臺、四川人事人才培訓網等網絡學習平臺的互聯互通,形成兼容、開放、共享、規范的干部網絡教育培訓體系。加強干部教育培訓基礎數據庫建設,提高干部教育培訓管理信息化水平。  

(十一)統籌建立特色現場教學基地。按照統籌規劃、突出特色、合理布局、動態管理的原則,充分開發利用各類特色教學資源,做到有富有啟發借鑒意義的現場教學點、有完整的教學設計和課程模塊設置、有高質量的培訓教材或講義、有善于闡釋的專兼職教師。相關市(州)、縣(市、區)承擔基地開發建設的主體責任。省委組織部、省委黨校加強統籌管理,從規劃布局、課程開發、師資培訓、教學安排、經費補助等方面給予支持引導,避免基地開發建設淺表化、同質化、無序化。  

五、提高干部教育培訓的針對性實效性  

(十二)堅持需求導向。加強調研,找準干部能力素質與推進治蜀興川需要不相適應的問題,綜合考慮組織需要、崗位要求和干部需求,精心策劃實施教育培訓。注重差異化需求,立足不同行業地區、面對不同培訓對象、針對解決不同問題,科學制定教育培訓計劃,做到抓什么學什么、管什么訓什么、缺什么補什么。  

(十三)創新教學方式方法。堅持學用結合、學以致用,根據教育培訓內容和干部特點,綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。注重運用正反典型案例教學,加強工作經驗交流和對現實問題的研討。總結運用優秀干部人才遞進培養做法,推行理論武裝、專業化能力培訓、體驗式教學相結合的教育培訓方式,全面提升干部素質和能力。各級黨校、行政院校學制1個月以上的主體班、優秀干部人才遞進培養班等重要班次,應組織學員圍繞重大現實問題開展學習研究,形成有價值的對策建議。  

(十四)規范和改進境外培訓。堅持少而精,緊扣治蜀興川需要,以治理能力創新、城市規劃建設管理、新興產業發展、擴大對外開放、人力資源開發等為重點,有針對性地開展境外培訓。嚴格按照培訓主題和對象條件,重點選派市(州)、縣(市、區)黨政主要負責人,省直部門主要負責人、創新型企業家和緊缺急需專業人才參加培訓。省委組織部負責對干部境外培訓項目的統籌管理,省外國專家局、省外事僑務辦做好培訓項目報批和學員外事手續辦理等相關工作。  

六、強化干部教育培訓基礎保障  

(十五)優化師資隊伍。堅持嚴格的政治標準和業務標準,注重從高等學校、科研院所和機關、企事業單位引進優秀人才從事干部教育培訓工作,積極選聘優秀黨政干部、企業經營管理人員、專家學者、先進模范人物等擔任兼職教師,建設一支專兼結合的高素質干部教育培訓師資隊伍。建立完善專職教師準入退出、考核評價、教育培訓、蹲點調研、掛職鍛煉制度,提高專職師資隊伍質量。加強優質師資的整合利用,省、市(州)委黨校可統籌調配系統內師資力量開展教學。省委黨校每年牽頭組織開展“送教下基層”活動,幫助革命老區、民族地區、貧困地區緩解優質師資匱乏問題。加強對培訓管理者的培訓,提高組織開展干部教育培訓工作的能力水平。  

(十六)實行領導干部上講臺制度。各級黨委、政府領導班子成員每人每年至少到同級黨校、行政院校等主體班或其他專題班授課1次。縣級以上黨委、政府工作部門、直屬企事業單位主要負責人,根據需要不定期到有關班次授課。探索選派學有專長、善于講課的黨政領導干部到黨校、行政院校從事一段時間的教學工作,保留其原有身份、職級。各級黨委、政府領導班子成員上講臺情況,納入其年度述職評議重要內容。  

(十七)加強主體教材開發利用。積極選用全國干部學習培訓教材和中央組織部、中央宣傳部等有關部門(單位)組織編寫、推薦的學習讀本。切實抓好我省“三大發展戰略”、治蜀興川系列教材的學習運用。加快推進黨校系統黨的理論教育和黨性教育統編教材工作。各級干部教育培訓機構主體班、重要專題班,均應發放相應教材或教輔資料。有關地方、部門和機構可圍繞推動落實黨委、政府重大工作部署,組織編寫通俗易懂、務實管用的技能類、實務性培訓教材。組織開展“好教材”推介評選和學習使用活動。  

(十八)加強精品課程開發建設。建立完善干部教育培訓課程開發和更新機制,構建富有時代特征和實踐特色的干部教育培訓課程體系。大力開發反映馬克思主義中國化最新成果、治蜀興川理論與實踐成果、黨性教育的精品課程和典型案例。每年由省委組織部、省委黨校組織開展精品課程和案例評選,建立全省精品課程(案例)庫,推動資源共享。適應網絡培訓、移動學習、微學習需要,積極開發網絡課程、微課程、微視頻。  

(十九)保證經費投入。干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算,保證干部教育培訓工作需要。經黨委、政府或干部教育培訓主管部門審定列入年度計劃的黨校、行政院校、社會主義學院主體班次和各類專題培訓項目,所需培訓經費由本級財政全額承擔。省級財政重點增加對革命老區、民族地區、貧困地區的轉移支付,各地可統籌中央、省級補助和自有財力用于干部教育培訓。對口聯系貧困縣的省直部門(單位)要大力開展智力扶貧、能力扶貧,積極支持和引導貧困地區加強干部教育培訓。市(州)、縣(市、區)黨委留存的黨費要加大對基層黨員干部教育培訓的投入。嚴格干部教育培訓經費管理,堅持勤儉節約,提高資金使用效益。  

七、加強干部教育培訓考核評估  

(二十)嚴格干部教育培訓學時登記管理。干部參加組織選調的脫產培訓、黨委(黨組)中心組學習、專題講座和組織人事部門認可的網絡培訓,按有關標準計算學時。其中,脫產培訓、黨委(黨組)中心組學習、專題講座按半天4學時、1天8學時計算,網絡培訓按所學內容設定的學時計算。培訓考核不合格的不得計入學時,網絡培訓學時不超過總學時的40%。干部在職自學和學歷教育時間,不計入學時。  

(二十一)嚴格執行擬任縣處級黨政領導職務政治理論水平任職資格考試制度。堅持以黨的基本理論和馬克思主義中國化最新成果、黨章黨規黨紀、政策法規等方面內容為重點,整合黨風廉政建設知識考試、法律知識和依法行政能力測試,對擬任縣處級黨政領導職務的干部,綜合實行政治理論水平任職資格考試制度。干部擬任縣處級黨政領導職務的,須在提任前通過該項考試。考試成績自通過之日起3年內有效。軍隊團職領導干部轉業到地方或因地方機構改革,由領導職務轉任非領導職務或降低領導職務層次安排任職,3年內重新擔任原層次領導職務的,可不參加該項考試。不斷更新優化題庫,完善在線考試系統,逐步探索對擬任市廳級、鄉科級黨政領導職務干部的政治理論水平檢測。  

(二十二)嚴格干部教育培訓考核和結果運用。對無正當理由不按規定選派干部參加組織調訓的部門(單位),無正當理由不服從組織調訓、未按規定完成教育培訓任務的干部,由各級組織人事部門給予批評教育直至組織處理。對黨校、行政院校、社會主義學院主體班和優秀干部人才遞進培養、境外培訓等重要班次,主辦單位或培訓機構應派員跟班管理,加強對學員學習態度、遵守紀律、學習成效等方面的考核。學制1個月以上的班次,除考核學習態度、遵守紀律等情況外,還要檢測學員對所學內容的掌握情況,未通過檢測者不能取得結業證書,參訓學時不計入年度總學時數。組織人事部門在干部年度考核、任用考察時,應當將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容。干部當年參加脫產培訓情況記入干部年度考核表,參加2個月以上的脫產培訓情況記入干部任免審批表。干部因故未按規定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的,應當及時補訓。干部教育培訓考核不合格的,年度考核不得確定為優秀等次。干部教育培訓考核結果運用情況,納入干部選任工作督查內容。  

(二十三)全面推行培訓質量評估制度。對各級黨校、行政院校、社會主義學院主體班,委托高等學校或科研院所、社會培訓機構實施的專題培訓項目,均應組織實施培訓質量評估。重點評估培訓整體設計、課程設置、師資安排、方法運用、管理服務、培訓效果等指標。評估結果作為評價干部教育培訓機構辦學質量的重要標準、確定干部教育培訓機構承擔培訓任務的重要依據。推行以黨校、行政院校為重點的干部教育培訓機構評估。由省委黨校牽頭制定評估指標體系并抓好督促落實。鼓勵黨校、行政院校、社會主義學院等干部教育培訓機構通過有關國際質量管理體系認證。干部教育培訓管理部門要充分運用評估或認證結果,指導干部教育培訓機構改進工作。  

八、加強對干部教育培訓工作的組織領導  

(二十四)強化責任落實。各級黨委要充分認識干部教育培訓在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中不可替代的重要作用,切實把干部教育培訓工作納入本地區經濟社會發展規劃和黨的建設總體安排,每年至少專題研究1次。黨委組織部門主管本地區干部教育培訓工作,履行整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能。省、市(州)、縣(市、區)要建立完善干部教育培訓工作領導小組或聯席會議制度,定期研究工作,協調解決問題,增強工作合力。黨委組織部門承擔領導小組或聯席會議辦公室職能,領導小組或聯席會議成員單位要按照職責分工負責相關工作。黨委、政府工作部門負責指導本行業、本系統的業務培訓。干部所在單位按照干部管理權限,負責組織實施本單位的干部教育培訓;垂直管理部門的干部教育培訓工作由部門負責;雙重管理單位的干部教育培訓工作由主管方負責,經協商也可由協管方負責。各地、各部門履行干部教育培訓責任情況,列入黨委(黨組)班子黨建工作目標考核的重要內容。  

(二十五)加強統籌管理。建立黨校、行政院校等主體班年度調訓計劃統籌制度,在調訓計劃報審前,由同級干部教育培訓主管部門牽頭會商有關部門和培訓機構,對班次設置、專題安排、對象選調等進行統籌協調。堅持專題培訓項目申報審批和委托實施制度,每年底,黨委、政府工作部門研究提出次年抽調下級黨委、政府領導班子成員參加的專題培訓項目計劃,報同級干部教育培訓主管部門統籌審批。未經批準的,不得調訓下級黨委、政府領導班子成員。  

(二十六)弘揚嚴實學風。堅持從嚴治校,貫徹落實黨和國家干部教育培訓方針政策及法律法規,建立健全并嚴格執行各項規章制度,勤儉辦學、厲行節約。堅持從嚴治教,從事干部教育培訓的教師必須對黨忠誠、政治堅定,嚴謹治學、以德施教,嚴守政治紀律和組織紀律,堅持學術研究無禁區、講壇論壇有紀律,不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央和省委決定的錯誤觀點。堅持從嚴治學,參訓學員必須認真落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定,嚴格執行學習紀律、課堂紀律、考試紀律、請假紀律,自覺接受干部教育培訓機構的管理監督。黨員學員要按規定過好組織生活。對違反規定的干部教育培訓機構、教師、學員,一律依紀依規嚴肅處理。中共四川省委辦公廳  

2016年6月17日

中共四川省委辦公廳  

2016年6月20日印發  

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